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党的二十届四中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。近年来，山东牢记习“打造乡村振兴的齐鲁样板”的殷殷嘱托，全面贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，立足实际、改革创新，将若干区域相邻、功能相近、配套相通的村组成片区，连片规划、连片建设、连片发展，探索走出协同推进“五个振兴”、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的路子，有力推动了农业增效益、农民增收入、农村增活力。
突出科学规划，分类有序推进。坚持省级指导、市级统筹、县域主体，每年规划建设片区300个左右，构建省市县梯次推进的实施格局。在总体布局上，结合国土空间规划、土地利用规划等，按照资源禀赋、经济水平、村庄集聚度，以县域为单位做好片区规划。在片区划定上，逐村摸清基本情况，合理确定片区范围，宜大则大、宜小则小，平原地区一般10—15个村、山区丘陵8—10个村、沿海地区5—8个村。在建设内容上，对照“五个振兴”要求，明确功能定位、发展方向，缺什么、补什么，一体谋划建设推进。
突出连片统筹，“五个振兴”协同。根据村庄发展基础、群众现实需要，有针对性设计片区建设方案，协同推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理。组织连片共建。探索推行村党组织跨村联建，选派乡镇优秀党员干部、先进村党支部书记担任片区党组织负责人，用好驻村和工作队等力量，增强农村党组织的政治功能和组织功能。产业连片发展。每个片区围绕1—2个优势主导产业，联村建设规模化标准化种养基地，配套农产品加工、仓储物流、直播电商、游客服务等设施，推动一二三产业融合发展。设施连片建管。坚持互联互通、同标同质，统筹片区内水电路气讯等基础设施建设，探索建立整体运维管护机制，因地制宜推行市场化管护模式。服务连片优化。探索“中心服务区+功能服务点”方式，完善提升中心村卫生室、养老托育机构等服务功能，开展助农、促农、支农等系列公益活动。治理连片增效。积极探索党建引领乡村治理实践路径，建立片区共商共建共享机制，协同推进乡村治理和精神文明建设。
突出群众主体，激发内生动力。始终尊重农民意愿和维护农民利益，创新组织动员群众方式，按群众需求推进，让村集体和群众的资源资产活起来。一方面，健全农民参与机制。研究制定引导农民发挥主体作用的政策措施，出台村级组织自行实施政府投资项目管理的意见，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设。另一方面，完善利益联结共享机制。坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法，统筹盘活开发片区内各类资源资产。全省片区累计盘活利用闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处，引导农民以出租、入股等形式发展民宿、文旅、康养等致富项目，有效增加了村集体和群众收入。
突出城乡融合，拓宽发展空间。强化以城带乡、以工促农，推动农村资源资产与外来要素良好对接、放大效益。推动国企助力。实施国有企业助力乡村振兴行动，从驻鲁央企、省属国企中选取90家与103个片区结对协作，累计实施各类项目70个、完成投资53.6亿元。集聚各方人才。建立片区人才需求、项目招引清单，开展“寻找乡村振兴合伙人”等行动，招募合伙人800余名，吸纳就业3.6万余人。依托1万多个乡村振兴驿站，组织涉农院校师生深入片区开展科技培训、推广等服务。强化金融赋能。搭建全省统一的金融数智服务平台，推动金融机构与片区建设项目精准对接。截至2025年6月底，全省储备的乡村建设项目授信、用信金额分别为2605亿元、1504亿元。
突出因地制宜，分步协调实施。正确处理好当前与长远、局部与整体的关系，统筹考量地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度，探索形成符合当地实际、路径多样的发展方式。注重建设实效。制定乡村建设行动任务清单、宜居宜业和美乡村建设指引等，从农业农村现代化的基本要求入手，实事求是把握片区建设标准，做到主要内容不缺项、经济实用可持续，不盲目攀比、更不一味追求高大上。注重统筹兼顾。坚持不让一个村庄、一个农民在乡村振兴路上掉队，对于短时间内不能纳入的或者不适于纳入片区建设的村庄，聚焦满足群众的基本生产生活需求，拿出切实可行的政策措施。注重保持耐心。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，保持乡村风貌，注重地域特色，体现风土人情，不搞大拆大建，坚决防止“齐步走”“一刀切”。同时，严守耕地保护红线，坚决守住不发生规模性返贫底线。
完善政策支撑。健全要素优先保障机制，持续深化国企助力乡村振兴、“万企兴万村”行动，引导高校、科研院所、社会组织等积极助力，推动资金、技术、人才等生产要素更多投入乡村。完善强农惠农富农政策，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用好用足行业部门涉农资金，撬动金融机构和社会资金向片区倾斜。推动片区建设与全域土地综合整治协同开展，新产生的建设用地指标统筹用于片区建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地宅基地和房屋，提高土地利用效率。
