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上世纪八十年代初，叶飞在老战友、老部下、广东省省长梁灵光的陪同下视察了广东省的经济特区。到沙河工业区后，他为其优越的地理位置所吸引。联想到珠海市通过引进外资、引进香港和国外先进的管理经验，发展旅游，繁荣经济的做法，叶飞当即向梁灵光提出：沙河可以借鉴珠海的做法，采用交通部利用香港招商局开发蛇口的方式，由国务院侨办直属的香港中国旅游集团投资，建设一个吸引华侨资金和人才、技术的经济实体。至于名字，叶飞说，就叫“华侨城”。
1984年3月，全国侨务工作会议在广东省东莞县召开。叶飞在会上具体谈了关于建设华侨城的设想。他说，沙河华侨工业区，东面是深圳市，西面是蛇口工业区，濒海，处在交通要道上。觉得确是一块“宝地”，潜力很大。这里虽然起步早，办了一些企业，但由于没有认真的搞，没有统一规划，所以和深圳市、蛇口工业区比起来，发展缓慢，落在了后面。这种状况要改变，要抢时间，尽快把沙河开发起来，争取五年内见成效。把华侨城办成一个吸引侨资、引进技术、引进人才的样板，办成一个侨务工作的窗口，以打开吸引华侨投资的局面。同年6月，经过充分论证和协商，叶飞与国务院侨办主任廖晖联名向国务院递交了关于在深圳市沙河建设“华侨城”的报告。
8月28日，经国务院领导批准，国务院侨办和国务院特区办联合向广东省政府下发了《关于香港中旅集团开发建设深圳特区沙河华侨城的通知》，批准从深圳沙河华侨农场划出4.8平方公里土地建设华侨城，并同意由叶飞推荐的广东省原省长梁灵光兼任香港中旅集团董事长，创办深圳华侨城。翌年2月，在梁灵光的领导下，华侨城建设正式启动。从党中央、国务院到当地省、市领导都对华侨城建设非常重视，寄以厚望，给予大力支持。时任中央的亲笔为“深圳特区华侨城”题名。根据叶飞的建议，华侨城建设一开始就明确了“工业为主，全面发展，环境优美，各具特色”的方针。按规划，华侨城全部工程分三期进行。第一期约两平方公里的开发项目中，安排了一批“精密、小型、轻巧、新颖”的工业项目和旅游、住宅设施。短短几年的时间，没有要国家和省里投入经费，全靠招商引资，旅游、娱乐、休闲、购物等各方面建筑、设施，都逐步搞起来，华侨城很快形成规模，取得效益。1989年10月，华侨城兴建的中国第一座人造旅游景区“锦绣中华”微缩景观竣工。不到一年就收回全部投资。“锦绣中华”景区被国家旅游局评价为“中国旅游建设的里程碑”。接着，新的人造旅游景区“中国民俗文化村”“世界之窗”“欢乐谷”等，也相继建成开放。通过招商引资，不仅1985年以前原有的少数企业获得了快速发展，而且迅速兴办了一批新的合资、合作企业和项目。
1985年12月，全国人大华侨委和部分省市侨委(工委)负责人座谈会在厦门召开。叶飞在会上具体提出了制定一部归侨侨眷权益保护法的设想。叶飞指出，在大家的共同努力下，现在党的侨务政策已逐步落实，许多问题得到了比较圆满的解决。但是，我们必须看到，随着改革开放的扩大和深入，归侨越来越多，社会生活中涉侨问题也越来越广泛。要妥善处理好这些问题，单纯靠政策是不行的，侨务工作必须逐步转向依靠法律办事，纳入法制的轨道。依法治国，也要“依法治侨”“依法护侨”，用法律手段来保护归侨、侨眷的权益，凝聚侨心。“本着先易后难、先国内后国外、先简单后复杂的原则，首先要制定归侨侨眷权益保护法。这是侨务工作的基本建设，是我们现在就应抓紧的一项重要工作。”叶飞的提议得到了与会人员的一致赞同。由此，起草归侨侨眷权益保护法草案正式列入全国人大侨委的工作日程。
虽经反复宣传教育，当时一直有部分人对制定归侨侨眷权益保护法草案的重要性缺乏认识，总觉得归侨、侨眷的权益保护，应遵循保护全体公民的宪法及有关法律，专门制定法律意义不大。针对这种想法，叶飞动情地说，有人说世界上有太阳的地方就有华侨，五大洲有人的地方就有华侨，这话不是夸张。三千多万归侨、侨眷，是我国社会一个特殊的群体。他们与其他公民有着自己不同的特点和权益。多年来，侨务工作无法可依，办事情、处理问题，全靠政策，靠“提高认识”“领导重视”，实践证明，这样是没有保障的。制定一部保护归侨、侨眷法律，使归侨、侨眷的权利和利益得到法律的保护，是形势发展的需要，也是社会主义法制建设的需要。
经过上上下下几次征求意见、反复修改，形成了归侨侨眷权益保护法草案第七稿。1990年5月，叶飞主持在福州召开的全国人大华侨委员会工作座谈会，再次征求了与会的二十个省、自治区、直辖市人大常委会华侨委员会主任、省侨办主任、省侨联主席对归侨侨眷权益保护法草案修改稿的意见，并作了修改。会后，遵照叶飞“要考虑细些、考虑远些、考虑全面些，尽可能多地征求意见”的要求，又召集最高法、最高检及国务院侨办、国家计委、财政部、政协侨委等十六个部委有关部门的人员和法律专家，对法律草案进行了逐条逐句逐字的推敲，并将法案《保护归侨侨眷权利和利益法(草案)》的名称，改为《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》。前后历时五年，八易其稿，新中国第一部侨务工作法律——《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》于1990年9月7日，在第七届全国人大常委会第十五次会议上全票通过，并于次年1月1日开始施行。1993年，国务院也在总结各地经验的基础上，颁布了归侨侨眷权益保护法实施办法。从此，我国侨务工作走上了法制轨道。
