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第一，国际竞争博弈烈度强度持续加码，迫切需要以教育科技人才一体发展有力支撑科技创新和产业变革。近年来，逆全球化趋势抬头，外部的人才交流受限、特定技术产品被封锁，各类学校和科研机构国际合作受阻，教育改革发展的关键要素资源越来越难以通过全球化渠道获取，迫切需要以我为主、坚定不移走自立自强之路，通过深化教育改革，全面提高人才自主培养质量；通过供给行业产业急需紧缺的各类人才，全面支撑科技创新和产业变革。上海作为改革开放前沿和国际化大都市，需要以开放的胸襟、创新的机制和务实的举措深度开展国际教育合作交流，以开放促改革，更需要坚持自主自立，强化人才供需衔接、以需定供，深度促进教育科技人才一体发展。
第二，区域重点产业布局逐“新”而进，迫切需要教育源源不断提供高质量适配人才。上海正前瞻布局集成电路、生物医药、人工智能等重点产业链，打造一批万亿级、千亿级产业集群和产业特色赛道，以营造新环境、塑造新场景、打造新优势为特征的产业发展态势更加明确，急需在自主供给高质量适配人才上提供关键支撑和持久动能。基础教育特别需要激发和保护好学生的好奇心、想象力、探究欲，全面加强中小学科技教育，培养学生的动手实践和问题解决能力；高等教育特别需要加快推动扭转“重科研轻教学”的倾向，走出排名评估等办学“内循环”，整体融入科技发展、国家战略需求和城市产业发展需要“大循环”，促使人才培养与科学研究更好适配科技产业发展所需。
第三，新一轮科技革命浪潮席卷，迫切需要人才结构质量和科研组织范式与时俱进调整迭代。以人工智能为代表的新技术迭代周期加速缩短，特别是智能技术正深度赋能千行百业，垂类模型井喷式涌现，通用大模型和具身智能处于突破临界点。在此背景下，以往吸纳文商艺法管等学科专业人才的现代服务业等行业产业岗位，正被智能技术和数字平台赋能升级甚至大量取代，调整人才培养结构、扩大理工农医类专业培养规模、强化学生科学素养和工程技术能力培养成为当务之急。同时，从科学研究看，继实验科学、理论科学、计算仿真模拟和数据密集型四个范式后，科学智能（AI for Science，AI4S）范式加速应用，有力推动科研人员从文献分析、实验模拟、数据分析等科研活动中解放出来，大模型和大数据成为科研突破关键助力，迫切需要大幅度提升科研人员的智能技术素养，主动适应新型科研范式。
第四，学龄人口“排浪式过峰”，迫切需要前瞻且科学应对资源布局挑战。当前，全国不同学段学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”特征，各地学龄人口的区域、城乡等空间分布疏密不均，以省份为单位的各学段学龄人口呈现步调比较一致的“排浪式过峰”，高等教育学位资源跨省调配空间总体比较有限。从上海情况看，人口结构面临老龄化、少子化双重挑战，学龄人口也同样呈现出“梯次变动、错位达峰、区域分化”特点，幼儿园在园幼儿、小学在校生规模已达峰并进入下降通道，初中在校生规模将在2028年前后达峰并转而进入回落通道，普通高中和高等教育在校生规模将持续增加，亟须建立与学龄人口阶段性变化特征适配的教育资源供给和调配机制。
立足当下教育改革语境，教育强国、教育强市中的“强”既有“形容词”属性（即：教育的强国、教育的强市），又更强调“动词”特性（即：以教育来强国、以教育来强市），且“强”的“形容词”属性是为了更好服务和成就其“动词”特性。在此背景下，“十五五”教育改革的逻辑是清晰明确的，即教育改革应跳出学科专业、学校自身乃至教育系统的“内循环”，整体融入服务科技发展、国家战略需求和区域经济社会发展需要的“大循环”。具体来说，从教育内外维度看，教育改革以科技演进态势和产业变革趋势的外部需求为牵引，由外向内促进高校学科专业设置、招生结构调整、培养模式改革、科研范式变革以及人事制度、教育评价、资源配置等环节整体性改革；从教育系统内部看，以高等教育为龙头，以基础教育为基点，上下贯通联动推进改革，进而系统答好“强国建设、教育何为”的时代命题。
一方面，“一校一策”推动实施以人才培养为核心的综合改革，转变办学理念，推动全市高校办学整体转型。2025年，上海组织高校以确立行业产业服务面向为先导，逐校凝练形成办学定位并建立年度论证与动态调整机制。组织本科高校对照产业所需确定103个重点发展领域，逐校出台以人才培养为核心的改革方案，聚焦开展人才培养微观领域针对性改革。“十五五”期间，将以落实“一校一策”改革方案为主线，营造人才供需长效匹配新生态。一是实施地方高校服务能力贡献跃升计划。牵引高校根据科技发展和产业所需，针对学科专业与招生结构调整同步做好“减法”和“加法”、实施“提质”和“补缺”，根据科技和产业需求动态迭代培养方案、更新课程内容、改革培养模式、强化实习实训实践、促进科研反哺育人，促使科教融汇产教融合协同育人、紧贴科技产业和社会需求的办学逻辑落地生根。二是强化需求导向、以需定供的战略敏捷。教育、科技与产业部门联合投资机构等组建紧跟科技前沿和行业产业发展的专门团队，分析研判产业需求趋势和岗位能力素质要求变化，形成产业人才需求清单和岗位能力素质清单，据此精准指导高校及时调整招生结构、培养方案和课程内容。三是实施人才培养结构及时纠偏、动态调整。建立专业点监测预警机制，对产业需求锐减、培养质量不高的专业点予以调减乃至停招；建立毕业生调查制度，将毕业生去向落实率、专业对口率、薪酬情况、用人单位满意度等作为评判高校办学质量的关键依据。根据监测预警和毕业生去向调查数据，实施激励与约束并举的差异化生均拨款，以资源配置牵引高校人才供给动态匹配产业需求。
另一方面，统筹布局产业急需紧缺人才培养专项计划，突破传统办学模式，促进人才供给快速响应、精准适配。近年来，上海围绕重点产业急需开设了数十个专项班，紧贴产业需求定制培养方案，开展跨专业、跨学校、产教联合培养，成效初显。“十五五”期间，要总结专项班办班经验，系统实施产业急需紧缺人才培养专项计划，配置专门财政资金和政策资源，针对科技和产业需求及时布局专项班，推行人才培养项目经理人管理制度，遴选产业和高校师资队伍，需求导向设计人才培养方案、课程体系和实践要求。通过开展双学士学位、2年制专硕等培养方式，在快速供给产业适配人才的同时牵引高校办学更快转型。针对产业急需人才强化速配响应，围绕产业领域和细分赛道所需，调整优化学科专业和院系设置，从在读学生中遴选组建专项班，实施紧贴产业需求的培养模式和课程内容，缩短培养周期。针对前沿领域人才强化前瞻适配，紧盯国家战略规划和重点研发计划，依托智能技术分析专利、产业报告和投资流向，开展科研前沿和技术发展探测，识别即将兴起的关键技术和产业领域，前瞻布局专项班，促使人才供给从滞后于产业需求调整为与未来前沿发展同频共创，在教育科技人才一体化发展中想在前、赶在前。
第一，实施立德树人新格局塑造行动。总的考虑是，建立抑制“育分”冲动、树牢“育人”情怀的落实机制，进一步推动学校教育符合教育规律和人才成长规律。其中，德育重在尊重不同阶段儿童青少年身心发展规律，促使日常教学渗透思想政治教育元素，让每门科目都包含育人功能、每位教师都担起育人职责。智育重在创新课程实施和教学方式，通过优化作业设计管理、抓实“双减”中的科学教育和工程教育“加法”、培养青少年阅读习惯和动手能力，有效减轻过重课业负担、呵护孩子好奇心与想象力、涵养学习兴趣与志趣爱好；同时，发挥联合国教科文组织国际STEM教育研究所（UNESCO IISTEM）落驻上海的优势，全面布局中小学STEM教育，培养学生科学素养。体育重在落实以校内为主、校内外统筹的中小学生综合体育活动2小时，新建学校严格按标准配置体育场地，将青少年学生作为重点人群纳入区域体育场地保障范围，推动社会场馆为学校体育活动提供支持、向学生免费或公益开放。美育重在发挥美育课堂主渠道作用，构建“艺术基础知识与技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式，让每个学生都掌握1—2项艺术特长。劳动教育重在以构建家校社协同育人“教联体”为抓手，落实校园劳动机制，引导家长为孩子安排力所能及的家务劳动，用好丰富的校外实践基地开展劳动实践和志愿服务，补齐劳动教育这一超大城市教育短板。同时，将心理健康教育融入学科教学，实施学生心理健康教育全员培训，协同培养孩子积极向上的心态和百折不挠的品质。推行教师全员导师制，依托导师开展常态化家校沟通，关注疏解孩子学习、生活和心理困惑。
第二，实施基础教育扩优提质行动。总的考虑是，锚定“高位优质均衡发展”的基础教育新阶段目标，全面提升基本公共教育服务均等化水平，有力回应人民群众“上好学”“学得好”的新期待。一是多元扩充托育资源供给。落实配套幼儿园及其托班与新建住宅区“五同步”，新建幼儿园全部开设托班，已有幼儿园托班应开尽开，按需扩容优质社区托育资源，丰富托育托位。二是提升学前教育供给品质。逐步形成以公办园为主体、优质民办园协同的学前教育资源供给模式，坚持以游戏为基本活动形式，培养幼儿良好习惯。有序实施幼儿园小班化，坚决杜绝学前教育“小学化”。三是巩固扩大义务教育优质均衡成果。加大学校体育运动场馆、学生剧场、音美专用教室和无障碍环境建设，升级配置学科实验室、学科综合学习空间、艺术体育学习空间。促进学区和集团内优质学校资源向相对薄弱学校持续流动辐射，推动优质资源向远郊地区倾斜，遴选激励优秀校长、骨干教师到相对薄弱地区和薄弱学校交流轮岗。四是分类推动高中教育特色发展。扩充普通高中资源，建设科技、艺术等高水平普通高中群，促进普通高中学校办学去同质、高品质。探索举办普职融合的综合高中，促进高中阶段普通教育与职业教育融合互补，为学生发展提供更多选择。
第三，实施适应学龄人口“排浪式过峰”的基础教育资源配置行动。总的考虑是，以结构调整为主、精准新建为辅，幼儿园和小学非必要不新建，初中以挖潜为主、避免大拆大建，精准新建和改扩建一批优质普通高中。一是构建学龄人口变化精准研判机制。市区两级联动建立教育资源配置分析与研判机制，将学龄人口变化纳入人口动态监测和抽样调查范围，动态掌握学龄人口变化数据和区域分布态势，据此及时调整和配置相应教育资源。二是促进教育资源学段贯通。探索畅通小学和初中校舍资源共享途径，提升资源配置灵活度和适应性。组织有条件的义务教育学校和普通高中就近就便共享校舍场地、设施设备等资源。三是扩容普通高中学位资源和校舍资源。支持学位紧张的普通高中优化现有校舍空间结构，增加建筑规模，开辟学生活动场地，建设学科教室、创新实验室、社团活动室，满足分层教学、选课走班、特色课程需求；在郊区高起点新建和改扩建一批有特色的普通高中，多种方式统筹改造学校周边闲置房源，为普通高中补充学位资源和校舍资源。四是打造适配的中小学教师队伍。构建以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的师范教育格局，支持在沪“双一流”高校为中小学校培养研究生层次优秀教师，重点加强普通高中等学段紧缺师资培养。加强新进教师的准入把关，为初高中师资余缺调配、贯通使用打下基础。
第四，实施遏制教育内卷攻坚行动。总的考虑是，针对愈演愈烈的“剧场效应”“邻里效应”，强化综合施策、标本兼治、久久为功。一是推动考试命题聚焦考查学生核心素养。推动考试命题测验从“考知识”向“考能力素养”转变，精准检测评价学生的关键能力和核心素养，压缩机械刷题收益空间。改进中考招录方式，推动优质高中招生计划更大比例、更加合理分配到区、分配到校，牵引义务教育优质均衡发展和普通高中专注提升育人质量。二是以评价改革牵引学校教育回归育人本原。完善各区党政主要负责年终述职必述教育工作制度，严格督促各区不得以升学率考核教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得根据升学率以任何形式奖励教师和学生。三是疏堵结合营造教育发展外部环境。严格管控以线上或线下形式宣传炒作中高考“状元”、升学率特别是“名校”录取率等行为，打击编造虚假信息、贩卖升学焦虑、恶炒升学信息等恶意网络行为。加强正面宣传，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观和选人用人观，形成良性教育生态。
